No me parece mal plan, pero es cierto que la administración madrileña siempre se decanta por la solución que dé menos dolores de cabeza y sea más fácil (que rara vez suele ser la mejor).
Para cuando presiones hacia municipios con grandes bolsas de suelo que no las ponen en marcha, o un sencillo plan para detectar zonas con potencial para densificarse… Los promotores estarían encantados…